Мария Дегтяренко,
специально для «Судебно-юридической газеты»

Внедрение биометрических паспортов в Украине начнется до конца 2014 г. Об этом не так давно заявил премьер-министр Украины Арсений Яценюк. «Мы планируем в течение этого года начать выдачу биометрических паспортов», – сказал он на расширенном заседании правительства с делегацией Европейской комиссии. Кабинет министров уже одобрил ряд документов, которые необходимы для введения безвизового режима с Европейским Союзом. Среди них и форма паспорта с биометрическими данными. Кроме того, А. Яценюк сообщил, что стоимость такого документа будет в 2 раза ниже, чем предполагалось раньше.

Напомним, несмотря на дискуссии, связанные с возможной опасностью потери данных и утечки информации к третьим лицам, в Украине биометрия была переведена в правовое поле путем принятия Закона «О Едином государственном демографическом реестре и документах, которые подтверждают гражданство Украины, удостоверяют личность или ее специальный статус» №5492-VI от 20.11.2012 (далее – Закон), который вступил в законную силу 6 декабря 2012 г. Тем не менее, до сих пор биометрические паспорта оставались только на бумаге. Однако вскоре ситуация может измениться, поэтому стоит все-таки разобраться, что такое биометрический паспорт в украинской интерпретации.

Международная практика

Новоорлеанское соглашение 2002 г., которое подписали 188 стран, подтвердило курс на биометрические виды паспортов и въездных документов как приемлемую технологию идентификации лиц. Этот курс подтверждает и международная практика внедрения документов нового поколения, которая постоянно расширяется. Так, в 90 из 193 государств-членов ООН выдаются биометрические паспорта (далее – БП).

В зависимости от страны, внедрение биометрических паспортов имеет свои особенности. Например, Пакистан в 2004 г. стал первопроходцем по выдаче гражданам биометрических паспортов, которые соответствуют стандартам ИКАО. В Эстонии биометрические паспорта видаются с 2007 г., а с 2009-го, кроме анкетных данных, в микросхему вносятся также фотография и отпечатки указательных пальцев рук. Молдавия полностью перешла на выдачу биометрических паспортов в сравнительно короткий период – с 2009 по 2011 г. В США биометрические паспорта выдаются американским дипломатам – в черной обложке (с 2005 г.), представителям федерального правительства – в красной обложке (с 2006 г.), а рядовым гражданам страны – в синей обложке.

В общем можно заметить, что в одних странах биометрические паспорта содержат цифровую фотографию и отпечатки пальцев, а в других – только фотографию и информацию.

Отличия биометрического паспорта от «простого»

Биометрический паспорт, как и бумажный, является государственным документом, который удостоверяет личность и гражданство владельца. Разница состоит в том, что биометрический паспорт содержит в себе встроенную микросхему. Эта микросхема содержит оцифрованное изображения лица человека, его оцифрованную подпись и следующую информацию: фамилию, имя, отчество, дата рождения, уникальный номер записи в Реестре, дата выдачи паспорта и окончание срока его действия. Также в микросхему может быть внесена любая другая информация, в т. ч. рисунок радужной оболочки глаза или отпечатки пальцев.

Еще одним пугающим отличием биометрического паспорта является возможность содержания в нем информации, которая недоступна владельцу паспорта, зато доступна к дистанционному считыванию.

Что такое Единый государственный демографический реестр?

Исходя из названия Закона, именно с этого понятия стоит начинать анализ использования БП. Итак, Единый государственный демографический реестр (далее – Реестр) является электронной информационно-телекоммуникационной системой хранения, защиты, обработки, использования и распространения информации о лице и о документах, которые оформляются с применением средств Реестра. По своей структуре Реестр является функционально единой системой, состоящей из главного и резервного вычислительных центров и узлов уполномоченных субъектов.

Какие документы будут оформляться с применением средств Реестра?

В соответствии с Законом, это будут документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Украины: паспорт гражданина Украины, паспорт гражданина Украины для выезда за границу, дипломатический паспорт Украины, служебный паспорт Украины, удостоверение личности моряка, удостоверение члена экипажа, удостоверение личности на возвращение в Украину, временное удостоверение гражданина Украины. А также документы, удостоверяющие личность и подтверждающие ее специальный статус: удостоверение водителя, удостоверение лица без гражданства для выезда за границу, постоянный вид на жительство, временный вид на жительство, карточка мигранта, удостоверение беженца, проездной документ беженца.

Биометрический паспорт по-украински

От общего к частному – рассмотрим особенности главного документа гражданина.

Паспорт гражданина Украины является документом, который удостоверяет личность и подтверждает гражданство Украины на территории Украины. Оформлять и выдавать эти паспорта будет распорядитель Реестра.

Гражданский паспорт лица будут теперь получать не в 16 лет, а с рождения, и обновляться он будет каждые 10 лет для всех лиц независимо от возраста. Срок получения не поменялся – 30 календарных дней, если срочно – 10 рабочих дней с момента оформления заявления-анкеты.

Но главный вопрос все-таки в том, какая информация подлежит внесению в гражданский, уже биометрический паспорт в соответствии с законом. Это название страны и название документа; имя лица, пол и гражданство; дата рождения; уникальный номер записи в Реестре, номер документа, дата окончания срока действия документа, дата выдачи документа, код уполномоченного субъекта, который выдал документ; место рождения, оцифрованное изображение лица человека и его оцифрованная подпись. Кроме того, по письменному ходатайству заявителя или в определенных законом случаях в паспорт может быть внесена также дополнительная переменная информация – например, для путешествия в Великобританию нужно предоставить отпечатки пальцев, поэтому удобно, если они уже будут занесены в биометрический паспорт.

На что будет похож биометрический паспорт?

Гражданский паспорт будет иметь форму карты, содержать бесконтактный электронный носитель и надпись на украинском языке «Паспорт гражданина Украины является собственностью Украины». Для сравнения, паспорт гражданина Украины для выезда за границу будет изготавливаться в более традиционной форме – книжечки в мягкой обложке, которая будет содержать 32 страницы плюс страница данных. Биометрическим же он станет благодаря бесконтактному электронному носителю, который будет помещаться в правом форзаце. Этот паспорт также будет содержать аналогичную надпись по поводу собственности и традиционную просьбу министра иностранных дел Украины следующего характера: «Именем Украины просим всех, кого это может касаться, всеми возможными средствами облегчить поездку предъявителя паспорта, оказывать ему необходимую помощь и защиту». Указанные надписи будут выполнены на двух языках.

Преимущества, угрозы и опасения

Первым положительным моментом внедрения новых паспортов можно признать нивелирование возможности подделки такого важного документа. Кроме того, функционирование Реестра создаст препятствия для коррупции и финансовых махинаций вокруг БП. Вторым плюсом можно признать практичность биометрического гражданского паспорта, т. к. пластик долговечнее в использовании, чем бумага. Третьим позитивном аспектом может стать ускорение предоставления административных процедур, для которых нужна идентификация личности, т. к. основная часть информации о лице будет содержаться в одном месте.

Теперь насчет угроз. Существует вероятность, что получить информацию из Реестра смогут преступники и недобросовестные чиновники. На эту вполне реальную угрозу законодательно нам отвечает ст. 8 Закона, которая посвящена гарантиям защиты и безопасности Реестра. Положения этой статьи уверяют, что внесенная в Реестр информация является конфиденциальной, а ее неразглашение гарантируется государством. Впрочем, как государство будет бороться с хакерами, неизвестно. Зато известно, на ком будет вся ответственность при возникновении различных эксцессов. Вся ответственность по защите персональных данных, целостности баз данных Реестра, их технологического и программного обеспечения, информации Реестра от случайного или незаконного уничтожения, искажения, потери, несанкционированного предоставления или доступа возлагается на центральный орган исполнительной власти по вопросам защиты персональных данных, каковым является Госслужба по вопросам защиты персональных данных. Этим органом также обеспечивается взаимодействие между уполномоченными субъектами по защите информации.

Биометрический паспорт – дорогое удовольствие?

Следующее опасение касается цены биометрического паспорта непосредственно для физического лица. В соответствии с декретом КМУ, госпошлина справляется за выдачу паспорта нового образца, а не за обмен ныне действующего паспорта на новый. При этом необходимо отметить, что разовым платежом за оформление биометрического паспорта гражданин не обойдется, т. к. этот паспорт не является бессрочным, и его необходимо обновлять каждые 10 лет. Зато первый биометрический паспорт для новорожденного будет бесплатным.

За счет того, что документы будут изготавливаться только на госпредприятиях, в частности, на полиграфкомбинате «Украина», стоимость их будет в 2 раза дешевле, чем предполагалось первоначально. Биометрический паспорт, в том числе дипломатический и служебный, по словам экспертов, будет стоить 144 грн. Для сравнения, в Испании биометрический паспорт стоит €25, в Словакии – $40.

Радует факт, что паспорта (как гражданские, так и для выезда заграницу) в «старой» привычной, т. е. бумажной форме останутся в силе, и их замена на биометрические будет происходить только в добровольном порядке.

Еще одно опасение связано с тем, что кроме данных о лице, предусмотренных в Законе, на электронный чип будет помещаться и другая информация, включая данные о состоянии здоровья. На этот счет «успокоительные» положения содержатся в ст. 9 Закона. Она определяет, что лицо, персональные данные (информация о личности) которого внесены в Реестр, имеет право на получение информации о наличии записи о нем, бесплатное получение справки о внесении информации в Реестр или выписки из Реестра. Т. е. человек может узнать, какие именно его персональные данные размещены в Реестре, и в случае необходимости требовать восстановления или исправления информации о нем. Помимо этого, Закон предусматривает обеспечение защиты прав лица, если его запрос или требование об исправлении его персональных данных не удовлетворены.

Стоит отметить, что точный перечень информации, которая подлежит внесению как в гражданский паспорт, так и в другие документы, определен Законом, и внесение иной, не предусмотренной им информации в документы запрещается. В свою очередь, лицам, работающим с базами данных Реестра, запрещено требовать, обрабатывать и использовать любую информацию, не предусмотренную Законом.

***

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующий вывод. Хранение в одном месте слишком большого объема информации о лице, возможность несанкционированного доступа к базе и, соответственно, риск нарушения права человека на неприкосновенность частной жизни вызывают логичные опасения как правозащитников и религиозных общин, так и рядовых граждан. Но насколько они реальны, покажет практика.

Несмотря на то, что «воз и ныне там» и пока что биометрический паспорт еще не стал частью жизни гражданина, а Закон остается действующим, но не воплощенным, прогресс, скорее всего, не остановить, и переход документов, в т. ч. паспортов, в информационную плоскость является закономерным требованием времени.

---

Преимущества БП:

1. Пластиковый паспорт защищен от подделок, и воспользоваться им сможет только владелец.
2. Предположительно уменьшится время на получение административных услуг в пределах Украины, где необходимо сверять паспортные данные.
3. БП облегчит зарубежные поездки: ряд стран используют автоматические пропускные системы через границу, и путешествуя с биометрическим паспортом, не нужно будет выстаивать очередь на пунктах пропуска – процедура займет не более минуты. К примеру, такой системой можно воспользоваться в США, Великобритании, Сингапуре, Португалии, Новой Зеландии, Японии, Индонезии, Германии. В целом такую систему пропуска используют более 15 стран.

---

Обязательно ли получать новый паспорт?

Бумажный паспорт заменяется на пластиковый биометрический по желанию. Выданные ранее бумажные загранпаспорта можно использовать до окончания срока их действия.

---

БП могут получить только граждане Украины. Если украинец зарегистрирован гражданином другого государства и получил соответствующий паспорт, он не сможет оформить биометрический паспорт и претендовать на безвизовое передвижение по Европе. В частности, это касается принявших гражданство РФ и получивших российские паспорта жителей Крыма.

---

Когда начнут выдавать БП?

Для перехода на биометрические паспорта нужно создать соответствующую инфраструктуру и обеспечить условия для фотосъемки, считывания отпечатков пальцев, внесения данных в электронный реестр и т. д. Пока такая подготовка не началась. Как только поступит финансирование и закончится подготовительный этап, будет определена дата, с которой территориальные подразделения начнут принимать заявления на оформление биометрических документов. Сообщение об этом сразу же появится на официальном сайте ГМС.